海南省人民政府省長(zhǎng) 馮飛：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！首先衷心感謝社會(huì)各界對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)注和支持。讓我們簡(jiǎn)單回顧一下自貿(mào)港建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。

圖為海南省人民政府省長(zhǎng)馮飛。（徐想 攝）

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開(kāi)放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公開(kāi)發(fā)布。一年后，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了海南自由貿(mào)易港法。海南自由貿(mào)易港法的頒布實(shí)施，是海南自貿(mào)港建設(shè)的一件大事，具有里程碑意義。

海南省委、省政府高度重視自由貿(mào)易港法的貫徹實(shí)施工作，自頒布以來(lái)，近10天，我們做了三個(gè)動(dòng)作：海南自由貿(mào)易港法發(fā)布第二天就召開(kāi)省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)；6月17日至18日，又召開(kāi)省委全會(huì)，對(duì)實(shí)施自由貿(mào)易港法作出了全面的部署；6月19日邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室的負(fù)責(zé)同志在海南自由貿(mào)易港大講堂和省委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)解讀自由貿(mào)易港法。下一步，我們要做好以下三方面的工作：

一是做好自由貿(mào)易港法的宣傳和培訓(xùn)。我省已制定并組織實(shí)施相關(guān)方案，廣泛開(kāi)展自由貿(mào)易港法普法工作，運(yùn)用多種方式，推動(dòng)自由貿(mào)易港法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校這“五進(jìn)”，自由貿(mào)易港法作為干部教育的必修課，推動(dòng)我省干部學(xué)懂弄通，同時(shí)在宣傳和培訓(xùn)中突出針對(duì)性，因地制宜、因人而異，對(duì)不同群體采取相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)措施，持續(xù)開(kāi)展系列宣講、系列培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展自由貿(mào)易港法學(xué)習(xí)測(cè)試。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實(shí)施自由貿(mào)易港法。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，盡快出臺(tái)封關(guān)運(yùn)作簡(jiǎn)并稅制前的過(guò)渡性具體措施，做好封關(guān)運(yùn)作簡(jiǎn)并稅制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)自由貿(mào)易港法各項(xiàng)政策落地，特別是落實(shí)好早期安排，爭(zhēng)取早期收獲。及時(shí)制定自由貿(mào)易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿(mào)易港法授予省人大及其常委會(huì)的自由貿(mào)易港法規(guī)的制定權(quán)，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，在全國(guó)人大的指導(dǎo)支持下，根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)需要，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保法律制度實(shí)用、管用、好用。

三是推進(jìn)全面依法治省，加快營(yíng)造自由貿(mào)易港法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政和公正司法，以制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”和機(jī)構(gòu)編制改革，加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，進(jìn)一步完善司法責(zé)任制綜合配套改革。省人大常委會(huì)將出臺(tái)貫徹實(shí)施海南自由貿(mào)易港法的決定，對(duì)實(shí)施海南自由貿(mào)易港法的相關(guān)要求作出部署。出臺(tái)加強(qiáng)立法監(jiān)督和人大代表工作方面的具體意見(jiàn)，加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，一體建設(shè)法治海南、法治政府、法治社會(huì)，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。謝謝大家。

壽小麗：

下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前還是請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)媒體朋友們開(kāi)始提問(wèn)。

圖為國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人壽小麗。（欒海軍 攝）

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

我有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于放開(kāi)投資準(zhǔn)入的。我們看到，自由貿(mào)易港法第55條規(guī)定，自貿(mào)港要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)自貿(mào)港在風(fēng)險(xiǎn)防控方面已經(jīng)采取或者即將采取哪些措施來(lái)保證有效的風(fēng)險(xiǎn)防控？我們談到全面放開(kāi)投資準(zhǔn)入的同時(shí)，如何能守住管理的紅線和底線？謝謝。

馮飛：

謝謝你的提問(wèn)，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題很重要，所以我想詳細(xì)回答你的問(wèn)題。

海南省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控的重要批示指示精神，始終堅(jiān)持沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防控就沒(méi)有改革開(kāi)放，有多大的風(fēng)險(xiǎn)防控能力就有多大的改革開(kāi)放空間，將“管得住”作為“放得開(kāi)”的底線，時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦。我們先后召開(kāi)了六次省委自由貿(mào)易港工委會(huì)議，聽(tīng)取風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況的匯報(bào)，成立了15個(gè)由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，全面梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，堅(jiān)決落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)方案，每一項(xiàng)政策和改革舉措都緊跟著一套“管得住”的工作機(jī)制和防控措施。到目前為止，全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。在這里，我簡(jiǎn)單點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。

第一，高壓嚴(yán)打離島免稅套購(gòu)走私行為。成立了由4位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的打擊治理離島免稅套代購(gòu)走私專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，我們的原則是“打防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭，綜合治理”。從政策宣傳和警示教育入手，通過(guò)反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)研判鎖定布控套購(gòu)走私目標(biāo)人員，精準(zhǔn)推送警示教育短信，形成心理震懾。堅(jiān)持露頭就打。2020年7月1日以來(lái)，聯(lián)合海關(guān)開(kāi)展了12輪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，打掉套購(gòu)團(tuán)伙80個(gè)，對(duì)違規(guī)旅客實(shí)施三年內(nèi)不得享受離島免稅購(gòu)物政策的“資格罰”，將嚴(yán)重失信主體錄入信用信息共享平臺(tái)。實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與上海、杭州等地的異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。這兩個(gè)地方的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)，要斬?cái)嚯x島免稅商品違規(guī)銷售的渠道。對(duì)于正在陸續(xù)出臺(tái)的“零關(guān)稅”政策，我們也研究制定了一系列防控預(yù)案，社會(huì)管理信息化平臺(tái)反走私系統(tǒng)和海關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全力防控“零關(guān)稅”商品的走私風(fēng)險(xiǎn)。

第二，堅(jiān)決防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。去年自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，進(jìn)入海南的市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)類型繁雜，魚(yú)目混珠，也有個(gè)別市場(chǎng)主體鉆空子。我們研判要從一開(kāi)始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。為此采取了一些措施。一是強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊(cè)關(guān)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開(kāi)始，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系，細(xì)化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過(guò)程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要。二是把好政策制定關(guān)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺(tái)與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項(xiàng)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立完善預(yù)警機(jī)制，依托社會(huì)管理信息化平臺(tái)和稅務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一些苗頭問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。下一步，我們還將完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管機(jī)制，完善信息共享，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際反避稅工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)行為依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施。

第三，嚴(yán)密防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。海南金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新也不多，金融風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控。但自貿(mào)港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開(kāi)放水平，發(fā)展新型金融。要利用國(guó)際資本，越往后金融風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力越大。省委省政府超前謀劃部署成立金融風(fēng)險(xiǎn)防控專班，在人行?？谥行闹薪ㄔO(shè)自貿(mào)港資金流監(jiān)測(cè)平臺(tái)，采取有力措施嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有實(shí)力的持證金融機(jī)構(gòu)給予更大支持，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

此外，我們還對(duì)做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控作了進(jìn)一步部署。

下一步，海南省將進(jìn)一步提高政治站位，在系統(tǒng)性總結(jié)自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)全島封關(guān)運(yùn)作的要求，根據(jù)各項(xiàng)政策推出情況，以及監(jiān)管模式的變化，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，確保“管得住”。

我就回答這些，謝謝。
 

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